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Il existe en France une forme de conflit que l\u2019on ne voit presque jamais \u00e0 la une des journaux. Pas de sir\u00e8nes, pas de scandales spectaculaires, pas de conf\u00e9rences de presse. Seulement des dossiers, des rapports, des d\u00e9cisions administratives et, au milieu de cette m\u00e9canique, un individu qui affirme que sa r\u00e9alit\u00e9 n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 entendue.<\/p>\n\n\n\n
Le conflit qui oppose depuis plus de vingt-cinq ans Yacine Benguella \u00e0 la Ville de Rouen appartient \u00e0 cette cat\u00e9gorie silencieuse : celle des conflits administratifs qui s\u2019installent dans la dur\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 devenir presque invisibles pour l\u2019opinion publique, mais profond\u00e9ment marquants pour ceux qui les vivent.<\/p>\n\n\n\n
Le 22 septembre 1998, Yacine Benguella, alors agent municipal de la Ville de Rouen, est victime d\u2019un accident de trajet alors qu\u2019il se rend \u00e0 son travail \u00e0 v\u00e9lo. Selon ses d\u00e9clarations, cette chute provoque plusieurs s\u00e9quelles, notamment un traumatisme cr\u00e2nien et des troubles visuels. Dans la logique administrative, ce type d\u2019\u00e9v\u00e9nement d\u00e9clenche un protocole connu : reconnaissance de l\u2019accident, suivi m\u00e9dical, \u00e9valuation de l\u2019aptitude au travail, \u00e9ventuellement am\u00e9nagement du poste ou reclassement professionnel. Le dispositif est con\u00e7u pour prot\u00e9ger l\u2019agent. Dans la r\u00e9alit\u00e9, les choses peuvent parfois se transformer en une longue bataille administrative.<\/p>\n\n\n\n
Rapidement, le dossier Benguella entre dans le circuit classique des expertises m\u00e9dicales. Des m\u00e9decins agr\u00e9\u00e9s examinent la situation, r\u00e9digent des rapports, \u00e9valuent les s\u00e9quelles et formulent des conclusions destin\u00e9es \u00e0 \u00e9clairer l\u2019administration. Seulement voil\u00e0 : les analyses contestent la version de la victime.<\/p>\n\n\n\n
Bien \u00e9videment Yacine Benguella conteste plusieurs de ces expertises. Il estime que certaines conclusions ne correspondent pas \u00e0 son \u00e9tat de sant\u00e9 r\u00e9el et affirme que les \u00e9valuations m\u00e9dicales ont \u00e9t\u00e9 insuffisantes ou inexactes. Selon lui, certaines informations relevant du secret m\u00e9dical auraient \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es dans des proc\u00e9dures administratives ou judiciaires. Ces accusations constituent depuis des ann\u00e9es le c\u0153ur de son combat.<\/p>\n\n\n\n
Dans ce type de dossier, la confrontation devient rapidement asym\u00e9trique. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, une administration structur\u00e9e, disposant de services juridiques, de proc\u00e9dures codifi\u00e9es avec une organisation capable de g\u00e9rer des contentieux complexes. De l\u2019autre, un individu qui doit multiplier recours, d\u00e9marches et contestations pour faire valoir son point de vue. Au fil des ann\u00e9es, la situation va s\u2019enliser. Les proc\u00e9dures se succ\u00e8dent, les expertises se multiplient, les d\u00e9lais s\u2019allongent.<\/p>\n\n\n\n
Ce qui devait \u00eatre un simple dossier administratif finit par se transformer en un conflit de longue dur\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s de nombreuses ann\u00e9es d\u2019examens m\u00e9dicaux et de d\u00e9marches administratives, la situation aboutit finalement \u00e0 une mise \u00e0 la retraite pour invalidit\u00e9. Sur le plan administratif, cette d\u00e9cision repr\u00e9sente une conclusion classique. Elle permet de mettre un terme \u00e0 la relation professionnelle entre l\u2019agent et la collectivit\u00e9. Mais une d\u00e9cision administrative ne signifie pas toujours la fin d\u2019un conflit. Car pour Yacine Benguella, l\u2019affaire ne s\u2019arr\u00eate pas l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s plus de vingt-cinq ans de proc\u00e9dures, le dossier Benguella n\u2019est plus seulement un litige administratif. Il est devenu, pour l\u2019int\u00e9ress\u00e9, une question de dignit\u00e9. Dans les textes et les prises de parole qu\u2019il publie r\u00e9guli\u00e8rement, on per\u00e7oit un m\u00e9lange de d\u00e9termination, d\u2019amertume et de col\u00e8re. Monsieur Benguella affirme avoir \u00e9t\u00e9 confront\u00e9 \u00e0 un syst\u00e8me administratif qu\u2019il juge opaque, rigide et incapable de reconna\u00eetre ses erreurs. Il estime que l\u2019affaire d\u00e9passe d\u00e9sormais sa situation personnelle. Elle symbolise ce qu\u2019il consid\u00e8re comme les d\u00e9rives d\u2019un syst\u00e8me dans lequel les expertises deviennent des v\u00e9rit\u00e9s officielles difficilement contestables alors que la parole du citoyen p\u00e8se peu face aux m\u00e9canismes institutionnels. Ce sentiment d\u2019injustice alimente sa pers\u00e9v\u00e9rance. L\u00e0 o\u00f9 beaucoup auraient abandonn\u00e9 depuis longtemps, il continue d\u2019\u00e9crire, de publier, de d\u00e9noncer. Si pour certains observateurs, cette obstination peut para\u00eetre excessive, lui, affirme que son combat qu\u2019il estime l\u00e9gitime.<\/p>\n\n\n\n
Du c\u00f4t\u00e9 de la Ville de Rouen, l\u2019affaire reste largement silencieuse sur la sc\u00e8ne publique. Les dossiers individuels impliquant des donn\u00e9es m\u00e9dicales rel\u00e8vent du secret administratif, et les collectivit\u00e9s communiquent rarement sur ce type de contentieux. Ce silence institutionnel est juridiquement compr\u00e9hensible. Sans compter qu’il contribue \u00e9galement \u00e0 entretenir le sentiment d\u2019incompr\u00e9hension chez les personnes concern\u00e9es telles que Yacine Benguella.<\/p>\n\n\n\n
Au-del\u00e0 du cas Benguella, cette affaire pose une question plus large sur la relation entre les citoyens et l\u2019administration. Lorsqu\u2019un conflit administratif dure plus d\u2019un quart de si\u00e8cle, il ne s\u2019agit plus seulement d\u2019un d\u00e9saccord technique; Il devient le sympt\u00f4me d\u2019un syst\u00e8me dans lequel les proc\u00e9dures peuvent parfois prendre le pas sur la dimension humaine des situations. L\u2019histoire de Yacine Benguella n\u2019est peut-\u00eatre qu\u2019un dossier parmi d\u2019autres dans les archives administratives, mais pour l\u2019homme qui en est au centre, elle repr\u00e9sente vingt-cinq ann\u00e9es d\u2019une bataille qu\u2019il n\u2019a jamais cess\u00e9 de mener. Et dans ce genre de combat, le temps ne r\u00e8gle pas toujours les choses. Parfois, il ne fait que les rendre plus profondes.<\/p>\n\n\n\n
Le silence des responsables qui se cachent derri\u00e8re des rapports et des jugements confine \u00e0 la veulerie et la l\u00e2chet\u00e9. En p\u00e9riode \u00e9lectorale, alors que le Maire actuel de Rouen pr\u00f4ne les valeurs du respect de l’individu, il serait opportun d’engager tr\u00e8s vite une action qui permettrait \u00e0 Yacine Benguelle de comprendre et d’\u00eatre entendu dans un cadre officiel. Cela permettrait certainement \u00e0 ce petit monde politique de mettre en pratique cette \u00e9thique, cette d\u00e9ontologie que l’ensemble de la classe politique affirme d\u00e9fendre : La valeur humaine.<\/p>\n\n\n\n
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Fr\u00e9d\u00e9ric Quillet <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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